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撬动“三变”改革 振兴农村经济 ——钟山区“三


水城古镇

凤池风光 


喜领分红 


技能培训 


□本报记者 邹弘毅

2017年,钟山区始终坚持以农村经济战略性结构调整为主线,以“三权分置、还权赋能”为核心,围绕打造“股份农民”这个关键,坚持以农民为主体、股权为纽带、产业为平台、企业为龙头、小康为目标,全面推进清产核资、确权登记颁证、集体资产股权量化、资源评估、规范“三个到户”等工作,在遵循市场经济规律的前提下,将农村资源转变为企业、合作社或其他经济组织的股权,探索出了土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的发展模式,有效助推脱贫攻坚,有效盘活农村闲置资源,多渠道增加农民收入。

健全改革机制

钟山区将“三变”改革纳入年度重点督查、年度目标考核,出台《钟山区“三变”改革“负面清单”及“正向激励”管理办法》,通过清单化动态管理实行“挂牌督战”,采取“自查与汇报、专项督查与过程管理、提醒督办与通报批评、奖励与惩罚”四个结合,以月排名、季通报、年考核,引导和推动全区各级各部门“真刀真枪”推进“三变”改革,保证改革部署不走样、不跑偏。

夯实改革基础

钟山区通过农村资源权属明细化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化,进一步提升集聚农村资源要素的能力。全区集体资产清查工作基本完成,建立了台账,实行分类管理,基本明晰村集体“三资”权属。目前,该区清理资源性资产共48140.04亩,清理经营性资产共2032.76万元,清理非经营性资产共7922.8万元,清理集体资金共计5651.23万元。

基本建立了从建立基准价格评估→编制修正体系→流转价格评估的16步8法评估操作模式,初步破解了“三变”改革中评估难、折价难的问题。制定了“三变”云实施方案和项目方案,初步形成了数据统计、对比分析、档案管理、信息交流、宣传展示、资源共享、现场互动等模块,目前正在做大量的基础工作,进一步优化完善信息平台建设。

创新改革方法

钟山区按照“以区域为统筹、以镇(乡、社区)为重点、以村(居)为延伸”思路,探索建立三级产权交易体系,现已在大河镇建立全市首家镇级农村产权交易中心,唤醒大河镇7个村的沉睡资源。建成区食材配送中心,搭建党员流动车、特色街区展销平台、创建城市社区“三变”综合服务超市,推动农校、农医、农超、农企精准对接,带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。目前,该区建成农村电商服务站77个,利用“双十一”、节假日开展农产品电商、广场促销,销售额达40万元。

按照“三变+培训+创业就业+扶贫”模式,依托区贫困群众培训基地和学校开展“双语”教学,组织农民和贫困群众进行技能培训,推动“扶智”与“扶志”同步。同时,通过多项举措,推动新型职业农民培育面向产业、融入产业、服务产业,让农民在城市“有股份、有产业、有就业、有收入”。

突出改革目标

按照生态产业化、产业生态化的思路,聚焦农村经济结构战略性调整,推进农业向更高层次迈进。该区完成特色产业“3155工程”16.79万亩,覆盖农村人口6.67万人(基本覆盖所有贫困户),大力推进茶叶、蔬菜、烤烟、乌洋芋、牧草等特色优势主导产业发展。并依托大河现代都市型农业园、钟山北部现代农业园、月照双洞休闲观光农业园、大湾乌江源农业园等现代农业示范点,探索网络化农业监控体系,保证生产全过程的可追溯。

充分发挥政府投融资平台公司在项目建设、融资贷款、市场开拓、人才管理的优势,通过“统一良种、统一种养、统一培训、统一标准、统一品牌、统一销售”的方式和“平台公司+合作社+种养大户+社会工商资本+农户”的模式,让合作社和群众学会“现代种养”“以商招商”、请到“职业经理”,已培养出一批懂技术、会经营的脱贫明星。

确保改革渠道

钟山区以推进财政资金股权量化试点为契机,不断放大财政资金的使用效率。出台《财政资金入股监督管理办法》《财政资金变股金管理办法》《“三变”改革资金管理暂行办法》,将财政零散补助资金改为产业发展、贫困村产业扶持发展基金和股金。

针对银行因为农业周期长风险大而谨慎放贷的问题,制定《钟山区开展农村产权抵押贷款工作的实施方案》《钟山区农村产权抵押贷款风险补偿基金管理办法》,设立风险补偿基金,与试点银行签订协议,约定财政、金融承担损失补偿比例,将财政直接投入补助资金改为注资政府性担保平台,形成以政策引导为基础,以农业担保为桥梁,以金融投入为保障,以企业带动为抓手,以脱贫致富为目标的财政、金融互动机制。

保障改革推进

为保证“三变”改革有法可依,钟山区出台“三变”改革《法律服务及规范协议实施方案》《农村土地承包经营权指导意见》等,对6类入股形式以合同文本模版进一步明确,检察机关、法院等开展民生资金保护和服务保障“三变”改革专项工作,并成立专门法律服务团队,为“三变”改革提供操作路径和法治保障。

同时,制定《土地承包经营权抵押不良贷款处置工作的实施方案》,通过贷款重组、转让、交易平台再流转、“区农村承包土地经营权托管中心”托管、拍卖、仲裁或诉讼,打消银行等金融机构土地经营权处置难等顾虑,为全区争取农村承包土地的经营权贷款创造有利条件。

做“活”改革文章

钟山区通过大河镇定家底、定成员、定股权、定方向的改革试点,探索了一条让村级集体经济管理、运行、发展与农民的利益直接挂钩的“三变”改革新路径。对农村集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产和债权债务进行全面清理核实,创新了“八步确权法”(即成立机构、宣传培训、摸清底数、明晰权属、公示确认、登记造册、上报备案、确权颁证),厘清了村集体资产的权属关系。

同时,通过联村党委、社民联合、村社联营,形成“村、企、社、民”大联合的“四位一体”抱团致富新格局,大河镇7个村率先在全市成为《民法总则》中新确立的(股份制)农村集体经济组织法人,通过“村社合一、政经分开”的方式成立集体经济股份合作社。积极引导农户以土地、资金等资源资产入股合作社,使群众的经济收入形成资金分红、土地分红、配股分红、奖励分红、工资和家庭经营收入等稳定增长的多元收入结构,农民成为村集体经济发展的投资者、经营者、受益者。通过改革,大河镇7个村集体年收入总计从2014年的45万元增加到2017年的1050万元,年均增长超过583%;2017年,7个村27108名社员股东人均分红累计达5272元,占农村居民可支配收入的39%。