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周荣市长在全市上半年经济运行调度会上的讲话

(2014年6月18日,根据录音整理)

  
  今天召开全市上半年经济运行调度会,主要任务是总结1—5月全市经济运行情况,冲刺“双过半”目标,对第三季度经济工作进行安排。刚才,各县区和市有关部门的同志作了发言,三川同志结合分管工作提出了要求,大家要认真落实好。下面,我讲三点意见。
  一、对1—5月经济运行情况要保持清醒的头脑
  1—5月,从各项指标完成情况看,多数完成、少数欠账,总体运行平稳、稳中有升,但个别指标欠账大,形势不容乐观。指标之间、县区之间、行业之间、企业之间都存在发展不平衡的问题。从结构上分析,总体上“一升一平一降”,即一产小幅增长、三产基本持平、二产增速回落。当然,二产增速回落与全国宏观经济环境下行压力加大、产能过剩、工业产品价格下跌有较大关系,六盘水作为能源城市,传统工业处在整个产业链上游,受到了深度影响。但我们要更多地从主观上找问题,主要原因还是努力不够。从行业上分析,一是全市工业项目储备不足,亿元项目1—5月仅新增44个,比去年同期减少了32个;煤矿企业兼并重组工作滞后,融资跟不上、审批推不进,进度迟缓,整个链条都受到影响;工业园区在建项目进展慢,新建项目落地少。二是交通水利基础设施项目开工不足,增量空间小。比如,安六城际铁路、都香高速水威段列入了二季度开工项目,但都没有如期开工。三是建筑业项目完成投资量整体呈下滑趋势,在建项目推进缓慢,后续项目跟进不力。昨天,省住建厅到我市督查时指出,全市9个城市综合体,到5月底仅完成年度投资计划的13.33%,排全省倒数第一,目前还有7个综合体用地手续、规划等基础性工作严重滞后。四是金融机构存贷款余额持续下滑,存款余额与目标任务相差18.3个百分点,贷款余额与目标任务相差7.4个百分点。五是服务业中旅游业产值总量小,餐饮服务行业市场低迷。从速度上分析,生产总值增幅总体下降,从各县区和市直部门上报的预计数来看,按“双过半”目标仅完成90.4%,还欠账40亿元;上半年50万元以上固定资产投资预测数完成612亿元,虽然可达到“双过半”目标,但6月份需完成180.4亿元,任务艰巨;上半年财政总收入预测数完成105亿元,但6月份需完成23亿元,压力较大。
  二、奋力冲刺,确保上半年时间过半、任务过半
  上半年特别是四五月份以来,全市各级各部门克难攻坚、排难而进,做了大量卓有成效的工作,各项指标有了一定回升,但现在的完成情况离市委、市政府提出的“双过半“目标还有较大差距,还需要进一步努力,奋起直追、敢于担当、创造条件、确保实现。
  (一)细化目标,“双过半”决不动摇。一是要坚持“谁欠账谁补齐”的原则,各县区、各部门要紧紧围绕“双过半”目标,查找差距、查找欠账、补齐欠账。二是要按照“工作到部门、责任到领导、具体到指标”的要求,通过12天的冲刺,落实好责任,测算好指标,做到算实、算准、算到位,增强指标的匹配性、支撑性。这不是要大家弄虚作假,而是通过各级各部门把工作落脚点体现在数据成效上,反映经济社会发展的真实情况。
  (二)强化措施,精准调度。一是要强化“一把手抓、抓一把手”。各县区、各部门主要领导要亲自上手、亲自分析,找差距、抓关键,开好专题分析会,认真查找实现“双过半”目标的差距在哪里、问题在哪里、着力点和发力点在哪里。要突出问题导向,不能简单化、一般化。二是分管领导要全力以赴、盯死看牢。现在的统计工作体系越来越完善,要求越来越高,估的空间越来越小,评的权重越来越大,大家一定要有清醒认识。要按照《市人民政府办公室关于落实省统计局有关工作意见建议确保实现“双过半”和全年目标任务的通知》(六盘水府办函〔2014〕18号)要求,认真学习研究统计核算的科学性,熟悉掌握完整性、协调性,时刻做到心中有数。比如,固定资产投资的支撑性指标有4个,即建安营业税、金融机构贷款余额、亿元项目、水泥供应量。目前,建安营业税全市还有5亿元的空间,各县区要组织好。三是要注重向上的无缝对接。要在吃透上情、熟悉下情的基础上,认真做好与上级部门的汇报衔接工作。会后,市直各有关部门主要领导要抓紧在下周内进行一次向上对接,实事求是地进行汇报、沟通,并将汇报情况书面报市政府。
  (三)狠抓入规入统入库。一是抓好外来企业入规入统入库工作。外来企业的入规入统入库对产值、投资、存贷款的增加都具有十分重要的意义,各县区政府主要领导要当作一件大事亲自抓好,紧盯不放。二是抓好零售商业的促销。5月份开展了一次批发零售业大型促销活动,效果很好,促进了销售额大幅增长,下一步在这方面还要全面提升。三是抓好新增规模以上工业企业入库工作。今年的目标是达到100户以上,1—5月完成47户,预计上半年可达到68户,要确保全面完成。
  (四)建立健全经济运行预报分析制度。全市各级各部门要高度重视调度工作,建立完善统计数据预报分析制度。对每月25日上报的数据,各县区政府、市直有关部门主要领导要认真审核、签字确认、确保无误。这项工作前两个月执行不到位,很多部门重视不够、落实不好,要认真整改。今后对工作不扎实、数据不真实的,要通报批评,导致严重后果的要启动问责程序。
  三、扎实抓好三季度经济工作
  (一)突出项目抓手。我们的增量关键就是靠投资拉动,要牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的理念,加快推进项目建设。一要抓好一二季度未开工项目的落地。当前,一、二季度集中开工的项目仍有48个未开工,要创造条件,逐一研究,抓紧实质性动工,对个别存在客观原因无法启动的,要说明情况,并在三季度进行抵补。各县区政府主要领导要加强调度,抓具体、具体抓、实打实地抓,全力促进在建项目加快建设和入规、入统、入库。二要抓好亿元项目建设。现在存在一个共性问题,就是储备不足、增量不足,特别是煤矿企业兼并重组在省、市重大项目中比重太大,造成了不利影响。各县区要认真研究在三季度如何弥补、如何策划、如何推动,争取打一场翻身仗。棚户区改造方面,各县区、各部门要高度重视,树立不等不靠、坚韧不拔、挑灯夜战的思想,把基础性工作做到极致,摸清家底,分清类别,保证用地,编制安置规划,一步一个脚印往前赶。要创新融资方法,采用PPP等模式解决棚户区改造项目融资难题。今年6月底到7月初,要召开一次专题会进行研究。煤矿企业兼并重组方面,要化危为机,逐矿研究、一矿一策、各个击破,把矿界重叠等突出问题一件一件、一个一个盯住落实,加快工作进度。重大基础设施建设方面,重点抓好交通水利方面的亿元项目增量。安六城际铁路要尽快与省铁建办进行充分对接,确定补偿标准,提前做好征地拆迁等相关基础性工作。此外,还要认真谋划推进“3155工程”、旅游业等方面的亿元项目。三要深化“双服务”专项行动。一是加大对生产经营困难企业的服务力度。现在煤炭市场下行,导致煤矿企业融资难等一系列环环紧扣的问题。金融部门要有大局意识、全局意识,加大支持力度,决不能抽贷,让企业雪上加霜。要大力支持本土企业成长,政府类工程要优先使用本土合格建材产品。各县区政府要在遵守相关法律法规、防止地方保护主义的基础上,对支持本土企业进行安排部署,拉动自己的市场,活跃自己的经济。二是解决好项目建设中存在的具体问题。要优化项目建设环境,千方百计做到零上访、零堵工、零事故、零问题、零纠纷。比如,市中心城区内环快线建设中,一些群众以各种理由,在孔桩浇灌的关键时刻进行堵工,造成了40万元以上的损失,耽误了近一个月的工期。对此,钟山区政府要成立专班,对群众的合理诉求要疏导好、解决好,对违法行为要追究责任,对个别教唆、组织者要坚决依法打击。要举一反三,解决好征地拆迁、炮损等问题,全力为项目推进创造良好条件。三是帮助存量企业开足马力生产。对存量企业,要加大支持力度,促进存量产能开足马力、新增产能逐步释放。对一些用电量持续大幅下降的企业,是否继续进行电价补贴,市发展改革委、市经信委等部门要研究提出意见。四是优化产品结构。要综合分析主要工业产品产量和价格等方面的因素,按照节能环保的要求,进一步优化结构。五是加快项目立项。凡是各县区上报的项目,市直有关部门必须在3个工作日内一次性告知,不能“挤牙膏”。对上报的亿元项目,需要协调市直有关部门支持的,可以报市政府办和市发展改革委备案。
  (二)扎实推进“5个100工程”和六项行动计划。“5个100工程”是经济社会发展的重要载体和平台,要做实基础性工作,对存在的问题进行梳理,加大工作力度,强化工作措施,召开专题会议解决,确保取得实效。产业园区方面,要加强基础设施建设,加快推进产业项目建设,确保签约意向项目抓落地、落地项目抓推进、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产、投产项目抓达产。现代高效农业示范园区方面,要突出产业特色,围绕“3155工程”项目实施,在主导产业、特色产业培育上实现突破,加快推进省、市重点园区建设。城市综合体方面,要对9个城市综合体存在的问题进行专题研究、逐项破解,原则上在今年9—10月跟上全省平均水平,11月以后超出全省平均水平。特色小城镇方面,盘县统筹推进城市、城镇、农村“三位一体”建设,山地特色城镇化走在了全省前列,得到了省委、省政府的肯定,六枝特区、水城县、钟山区要高度重视、加快建设、迎头赶上。旅游景区景点方面,要着力在规划编制上下功夫,在基础设施建设上下功夫,在市场运作上下功夫,每年争取打造1—2个让人眼前一亮的项目。牂牁江、坡上草原、老厂竹海等项目要继续统筹推进,确保取得更大进展。六项行动计划是推动基础设施向下延伸的载体,是扶贫攻坚的抓手,同时也是项目投资的重要内容,必须牢牢抓在手上,将目标任务分解落实到每个季度、每个月,着力解决重视不到位、启动较缓、进展不平衡、资源整合力度不够、调度督查不力等问题,加快实施,集中打造一批有特色、有亮点的示范区。
  (三)抓好三季度项目集中开工。要抓实抓牢项目规划、用地、融资等前期工作,为三季度集中开工作好准备。三季度集中开工项目总量原则上要超过300个,但关键是要注重项目质量和结构,立足大项目、好项目,着力提高亿元项目和产业项目的比重。需要特别强调的是,要充分用好国家和省大力支持棚户区改造的机遇,加班加点做好工作,抓紧梳理谋划一批项目在三季度开工。对于其他后续的棚户区项目,要学会包装、善于包装,不能亦步亦趋、稳扎稳打、按部就班,必须往前赶、往前追,争取上级最大的支持。
  (四)抓好市场主体培育。一要狠抓规上企业培育。今年以来,全市规上工业企业正在萎缩,总数减少到308家。全市各级各相关部门要高度重视规上企业培育,积极采取有效措施,加大对企业的培育和支持力度,帮助企业“稳得起”、“立得住”,帮助企业研究发展战略、解决发展中遇到的问题,全力推进企业创新、跨越发展,从规下企业成功转变为规上企业。二要狠抓小微企业培育。今年要新增扶持微型企业3000户,截至5月底完成1100多户,欠账还较大。各县区要引起高度重视,认真兑现“3个15万元”政策,决不能失信于企业。三要狠抓农业龙头企业培育。积极培育与“3155工程”相关的龙头企业,创造条件推进国家级,盯住省级,大力发展市级和县级,全面推动各个层面农业龙头企业发展。四要狠抓服务业市场主体培育。加快物流、电子商务、信息服务、家政服务、医疗康复、社区服务等中小企业发展。
  (五)抓好招商引资工作。当前,我市在抓大项目、策划大项目方面力度不够,思路打不开,除了煤炭、建材等传统产业外,其他产业成效不明显。在循环经济示范城市创建方面,包装了1.7万亿元的项目,涉及各县区,涵盖各行业、各领域。各县区、各有关部门要精心选好项目,结合当前工作中心,重点推出一批招商引资项目。要创新招商方式,坚持领导招商、以商招商、定点招商、小分队招商,组织开展好招商活动,提高招商实效。
  (六)抓好煤矿安全生产。现在我市安全生产工作雪上加霜,再也不能出事故,再也出不起事故。全市各级各部门要认真贯彻落实好国务院以及省委、省政府主要领导批示精神,坚定信心和决心,认真贯彻落实国家、省、市加强煤矿安全生产的规章制度,落实好煤矿安全生产“八个100%”,开展为期3个月的煤矿安全生产专项整治,彻底扭转被动局面。对于存在较大隐患的煤矿,各县区要严防死守、盯死看牢,确保万无一失。要统筹抓好道路交通、非煤矿山、民爆物品、建筑安全、灾害防治等领域的安全生产。